(по материалам парламентских слушаний
в Государственной Думе )
По инициативе комитетов Госдумы по безопасности, по делам женщин, семьи и молодежи, по охране здоровья и спорту состоялся ряд парламентских слушаний, посвященных борьбе с наркопреступностью и распространением наркотиков. В России ситуация с наркоманией и токсикоманией среди детей и подростков приняла характер эпидемии и не только создала угрозу генофонду нации, но и серьезно дискредитирует Концепцию национальной безопасности. Положение детей катастрофически ухудшается. Органы государственной власти практически не несут никакой ответственности за детей и подростков, создание нормальных условий для их образования, воспитания, полноценного развития. Нет ни одного субъекта Федерации, свободного от наркомании, СПИДа, алкоголизма и токсикомании. Затянувшийся социально-экономический кризис разрушил многие социальные механизмы защиты подрастающего поколения, но не создал гарантированное обеспечение их прав и законных интересов. Миллионы детей сидят не за школьной партой, а на скамье подсудимых. Несовершенство законодательной системы привело к тому, что за решетку попадают наркоманы, нуждающиеся в лечении, а наркоторговцы, наживающиеся на чужом горе, остаются безнаказанными.
Миллиард наркоманов
По данным Международного антинаркотического центра (Нью-Йорк), заявил на слушаниях председатель Комитета Госдумы по безопасности Александр Гуров, приблизительное количество наркоманов на земном шаре - ;
один миллиард человек. Доходы подпольных наркокорпораций превышают доходы от торговли нефтью и приближаются к мировым доходам от торговли оружием. В большинстве стран, борющихся против наркотической экспансии, отслеживается и уничтожается лишь небольшая часть смертельной продукции. Наркотические мафии фактически управляют некоторыми государствами (Латинская Америка), имеют свои армии (Юго-Восточная Азия).
В России из незаконного оборота ежедневно выводится около полутора центнеров наркотических средств. Количество людей, потребляющих наркотики, достигло, по официальным данным, более 3 миллионов, по неофициальным - ;
6 миллионов человек. Около 20 миллионов россиян, в том числе 5 млн. учащихся, наркотики пробовали. " Поражены " не только школы и ПТУ, но и элитные учебные заведения: МГУ, вузы, готовящие работников правоохранительных органов, в том числе милиционеров, военных специалистов. Исследования в Вооруженных Силах России показали, что каждый 4-й военнослужащий сверхсрочной службы постоянно или от случая к случаю употребляет наркотики, пробовали же их до 70% призывников.
Средний возраст наркоманов, констатировал председатель Комитета по охране здоровья и спорту Николай Герасименко, снижается: почти 2/3 их - ;
молодежь в возрасте до 30 лет. За 10 лет число подростков, больных наркоманией, выросло в 10 раз, смертность увеличилась в 12 раз, а среди детей - ;
в 42 раза. Возраст более 60% наркоманов - ;
18-30 лет, 20-30% - ;
12-17 лет. Многие не доживают до 30 лет. Средняя продолжительность жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - ;
4-4,5 года.
По данным МВД, за последние 10 лет число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, выросло на 1407%, а тех же преступлений с целью сбыта - ;
на 2472%.
С конца 1996 года серьезным каналом пропаганды философии наркотизма и наркобизнеса стал Интернет. Опросы учащихся старших классов Москвы и Санкт-Петербурга осенью 1998 года, отметила заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Хакамада, показали что 70% из них познакомились с наркотиками в школах и местах массового развлечения молодежи. Основной причиной роста наркомании среди молодежи является бедность, тяжелое положение в семьях, молодежная безработица. Особенно в отдаленных регионах России.
По данным социологических исследований, 82% опрошенных уверены в том, что факторами, затрудняющими борьбу с организованной наркоманией, являются коррупция, 47% - ;
несовершенство законодательства, 44% - ;
слабость материально-технической базы правоохранительных органов.
Из национальных групп, по данным МВД России, самые активные торговцы наркотиками цыгане: на 100 тыс. человек их приходится 184. На втором месте - ;
грузины, соответственно, 54,3. На третьем - ;
узбеки, их 29,2. На четвертом - ;
азербайджанцы - ;
28,4. Чеченцев, торгующих наркотиками, на 100 тыс. человек - ;
6,4.
Ежемесячный оборот наркорынка в Москве и Санкт-Петербурге - ;
90 миллионов долларов.
Для внутреннего рынка основной поток наркотиков идет со среднеазиатского направления - ;
Афганистан, Пакистан и бывшие республики СССР - ;
Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан и в очень небольшой степени - ;
Туркмения. По данным ООН, Афганистан ежегодно поставляет на черный рынок около 300 тонн опия. Украина превращается в основного поставщика наркотиков опийной группы. В Москву и Подмосковье идет основная часть дорогих и сильнодействующих наркотиков - ;
героина, кокаина, эфедрина. Участились случаи их распространения и употребления бизнесменами, представителями шоу-бизнеса, артистической элиты.
Технологии изготовления наркотиков совершенствуются
Препараты из конопли - ;
марихуана, гашиш и масло гашиша - ;
самые распространенные в мире. И Россия - ;
не исключение. С этих психоактивных средств начинает большинство наркоманов, сказал заместитель председателя Комитета по безопасности, член Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Михаил Гришанков .
Дикорастущая конопля занимает в России площадь более 1,5 млн. гектаров. Ежегодный суммарный урожай нелегальной посевной и дикорастущей конопли превышает 32,6 тысяч т марихуаны, или 1,6 тыс. т гашиша, в стоимостном выражении - ;
17,4-18,0 млрд. долл. США.
Опий-сырец и маковая солома долгое время были на втором месте по популярности. Маковую солому и, реже, опий перерабатывают в сильно действующий препарат - ;
опийный алкалоид, или " чернушку " (смесь кодеина, морфина и героина), предназначенный для внутривенного употребления. Цена " стакана " " чернушки " - ;
от 15 до 20 долларов США. Из него можно приготовить около 50 " кирпичей " . Ежедневная доза опытного наркомана - ;
7-8 " кирпичей " , из которых готовят 2-3 дозы для инъекции. Опий-сырец продается в маленьких пластиковых пакетиках - ;
" чеках " - ;
в которых содержится 0,5-0,6 г наркотика.
Начиная с 1995 года опийные препараты домашнего изготовления, синтетические метадон и кодеин постепенно вытесняются героином. До 1992 г. он был в России почти не известен. Сегодня его употребляют 3 миллиона российских наркоманов, 2 миллиона из которых - ;
в возрасте от 14 до 19 лет. 1 грамм героина стоит 35 долларов США, доза - ;
0,1 г - ;
200-250 рублей, или 7-8,50 долл. США. В прошлом году было продано 100 тонн героина на сумму 11 миллиардов долларов.
Героин остановил распространение эфедрина и других стимуляторов. По данным Российского института наркологии и сотрудников неправительственных организаций, в настоящее время в Москве для внутривенных инъекций метафетамин (жаргонное название " винт " ) или его аналоги используют около 30% наркоманов. " Кубик " эфедрина можно купить на улице всего за 100 рублей, в виде порошка - ;
0,5 граммовый пластиковый пакетик - ;
за 50-60 рублей, что достаточно для 2-3 инъекций.
Грамм кокаина стоит около 150 долларов США, что превышает среднемесячную заработную плату в России. Это делает его доступным только для тонкой прослойки " новых русских ".
В барах, на дискотеках и клубах свободно продается экстази, одна таблетка которого в Москве стоит 5-20 долларов США.
В качестве натуральных наркотиков используются разновидности грибов из семейства псилотсибум под названием " Чаша Свободы " . В сезон сбора грибов 100 граммов стоят около 3-5 долларов США.
Особенности климата России и возрастающие потребности наркорынка дают основания утверждать об уже существующих, но не выявленных пока подпольных плантациях вышеупомянутых культур, выращиваемых в тепличных условиях методом гидропоники, аэропоники и хайпоники.
Структурная перестройка наркорынка
Наркотики человечеству были известны еще 5000 лет назад. В конце XIX - ;
начале XX века специалисты-химики научились синтезировать аналоги природных и новые виды наркотиков. В 1815 году российским медикам были известны только опиум и отчасти гашиш. С тех пор список наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, токсичных препаратов (ингалянтов) стал в сотни раз больше и чуть ли не ежегодно пополняется новыми препаратами, действие которых непредсказуемо.
Как считают специалисты Российского научно-исследовательского института МВД России, есть все основания полагать, что вскоре на рынке появятся особенно опасные для людей наркотики принципиально нового класса, полученные с помощью дальнейшего совершенствования химического синтеза, с использованием потенциала во многом не разгаданных еще физических явлений. Вполне ожидаемо изготовление бионаркогенов, получаемых из нервных тканей живых организмов, и психонаркогенов, представляющих собой магнитные волны, продуцируемые технической аппаратурой, в комбинации со специфическими цветовыми гаммами и звуковым сопровождением. Стимулятором появления этого класса наркотиков (наркогенов) является развитие компьютерной техники и радиоэлектроники в целом.
Косвенным подтверждением этого может являться начавшееся массовое производство релаксационных аппаратов, предназначенных для повышения психического тонуса людей, механизм функционирования которых основан на совокупности психоэффектов - ;
звуке, цвете, электромагнитном поле. Эксплуатируются в мировой практике и психонаркогенные методики типа матричных текстов, когда речевой звукоряд особым образом воздействует на подсознание индивида и толпы. Массовый переход на пока легальные вышеуказанные био-, психо-, или иной разновидности наркогены вероятен уже в первые десятилетия III тысячелетия.
В ближайшие же годы наибольшую опасность будут представлять синтетические препараты галлюциногенного действия. Их активность выше других наркотиков, привыкание к ним, как правило, не носит физиологической зависимости, но быстро адаптируется психикой человека. Употребляются они не инъекционным путем, что исключает возможность заражения организма. Синтез многих из них может оставаться в тайне, так как не требует посевов культур, содержащих наркотики, и кроме того, они не подпадают под национальный и международный контроль.
По мнению доктора биологических наук В.Кабанова, актуальны и синтетические препараты, особенно продуцируемые из мозга животных, источниками которых могут быть тысячи тонн биологического сырья на скотобойнях.
Сегодня в РоссииоссииРоссии идет интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют традиционные для России маковую соломку и марихуану. Стремительно развивается нелегальное производство наркотиков, причем в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний.
По оценкам экспертов МВД, в обозримом будущем российская наркомафия сможет успешно конкурировать с международными картелями поставщиков наркотических средств. Не исключена возможность отмывания у нас зарубежных наркодолларов путем инвестирования в совместные и иные предприятия.
Участники слушаний отмечали, что новым опасным явлением стало появление " семейной наркомании " , когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Прежде всего это характерно для Москвы и крупных городов. Таких семей в России насчитывается уже несколько десятков тысяч. Есть случаи, когда родители сами дают наркотики своим малолетним детям.
" Грязные деньги " разрушают экономику
Транснациональная наркомафия все больше переходит от махинаций в области наркобизнеса к преступным действиям в хозяйственной, финансовой, политической сферах и даже к военным операциям, отметила в своем выступлении заместитель председателя Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи Вера Лекарева. Поэтому международные эксперты считают, что самой эффективной мерой явилась бы борьба именно с отмыванием " грязных " денег. Предупреждение и пресечение отмывания - ;
обязательная задача для всех стран, как развитых, так и развивающихся. Но особенное значение она имеет для государств с хрупкой или уязвимой экономикой, которые могут оказаться под экономическим или политическим давлением или даже под контролем преступных групп, если последние будут беспрепятственно вкладывать свои средства в экономику таких стран. Эксперты отмечают, что объемы " грязных " денег достигли таких размеров, что могут подорвать или дестабилизировать финансовые рынки, поставить под угрозу экономическую, политическую и социальную основы государств, особенно с молодой рыночной экономикой, кроме того, они повышают степень коррумпированности общества.
Если крупная сумма таких доходов инвестируется в какие-либо предприятия, другие предприятия, не имея подобных средств, либо становятся неконкурентоспособными, либо используют подобные средства. В конечном счете, это ведет к коррумпированности основной части промышленного и торгового секторов и всей экономики, что влечет за собой аналогичные последствия для политической и социальной жизни общества в целом. Подобное воздействие " грязных денег " на экономику, отмечалось в 1995 г. в докладе Международного комитета при ООН по контролю над наркотиками, сильнее всего ощущается в бывших государствах СССР, где возможности правоохранительных органов ограничены.
Кто борется с распространением наркотиков?
По данным ВНИИ МВД России, коррумпированность среди работников службы криминальной милиции с 18% в 1993 г. в 1996 г. подскочила до 90% и не снижалась до начала 2000 года. По сведениям же Управления собственной безопасности (УСБ) МВД России, количество нарушений законности и совершенных преступлений, связанных с наркотиками, среди работников органов внутренних дел в 1999 году по сравнению с 1989 г. увеличилось более чем в 100 раз.
Повышенной криминогенности подвержены государственные служащие и другие категории работников, в том числе и депутаты, (по убывающей) из администрации регионов, судей, адвокатов, таможенников, работников органов внутренних дел и военнослужащих. Госслужащие региональных прокуратур и ФСБ в очерченный круг не попали.
Коррумпированные чиновники получали взятки в рублях и валюте, промтоварами, продуктами питания, 15,4% принимали автомобили, 7,7% соглашались на строительство коттеджей для себя. 15,8% посещали рестораны, 1/10 пользовалась услугами проституток или помощью в продвижении по службе. Чиновники продавали возможность доступа к служебным документам или уничтожали их, устраняли от участия в деле свидетелей. В крайних случаях организовывалось убийство - ;
2,4%.
72,3% опрошенных оперативных работника уверены, что латентность коррупции в сфере незаконного оборота наркотиков (НОН) в пределах 0,1-1,0%. То есть на один выявленный факт приходится от 100 до 1000 не выявленных. Главной причиной опрошенные называют низкий уровень жизни самих государственных служащих (62,1%).
Задача общества - ;
победить наркоманию
Совершенно очевидно, что проблема наркомании несовершеннолетних тесно связана и взаимозависима с проблемами преступности, безнадзорности, жестокого обращения с детьми и ввоза на территорию России наркотических средств, сказал заместитель начальника Управления Генпрокуратуры РФ В.Волтунов. В июне 1999 года вступил в действие Федеральный закон " Об основах в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ". Закон определил основные задачи и принципы профилактики безнадзорности и правонарушений, круг органов, обязанных ею заниматься, а также правовые гарантии защиты прав несовершеннолетних при применении мер пресечения и принудительных мер воспитательного воздействия. Однако изучение практики применения закона показало, что положение не только не улучшилось, но и ухудшилось. Государственные меры борьбы с этим злом недостаточны. Региональные профилактические антинаркотические меры носят узковедомственный характер. Недостаточно вовлекаются в профилактическую работу с детьми и молодежью семьи, общественные организации по месту жительства. Ситуация требует незамедлительного улучшения организации работы каждого соответствующего ведомства, координации действий и активизации прокурорского надзора. Необходимо ввести визовой режим для лиц, въезжающих на территорию России, ужесточить контроль за перемещаемыми грузами, законодательно запретить пропагандировать в СМИ насилие, разврат, моду на употребление наркотических средств, безнаказанное совершение преступлений.
Депутат Вера Лекарева уверена в том, что необходимо создать единую концепцию борьбы с наркоманией, преодолев ведомственную разобщенность и неуместную конкуренцию, смело перенимать положительный опыт регионов. Важнейшая задача общества сегодня - ;
сделать наркотик непривлекательным для детей и подростков. По мнению депутата, следует открывать больше стадионов, спортивных клубов, детских спортивных интернатов, лицеев, делать их доступными для всех детей. В Самаре, например, успешно работает научно-практический центр, цель которого - ;
создать среду позитивной самореализации подростков, помочь им найти свое место в этом мире, ощутить свою значимость.
Вера Лекарева - ;
за введение смертной казни для лиц, производящих и распространяющих наркотики, как это предусмотрено в ряде стран мира и некоторых штатах США. С ней полностью согласна заместитель председателя Комитета Госдумы по международным делам Александра Буратаева .
Тюменская область занимает четвертое место по распространению наркотиков, заявила участникам слушаний заместитель председателя Комитета по профилактике и борьбе с наркоманией администрации Тюменской области А.Чеблакова. С этого года мы начинаем обязательное тестирование всех молодых людей, проходящих призывную комиссию, на употребление наркотиков. В рамках регионально-национального компонента образования " Профилактика наркомании " вводим обязательную 16-часовую учебную программу в курсе ОБЖ. Ее цель - ;
дать молодежи информацию о реальных последствиях приема наркотиков. Кроме того, будем изымать лицензии у директоров заведений, допускающих торговлю наркотиками. Готовим положение о поощрении работников органов внутренних дел, отличившихся в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. 50% средств, изъятых при проведении арестов, будут расходоваться на поощрение сотрудников милиции.
Когда мы говорим об укреплении государства, заметил заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Жириновский, то имеем в виду и борьбу с наркотиками. В сильном государстве этого зла нет. В Иране за это расстреливают моментально. В Малайзии - ;
вешают. У нас - ;
демократия. Поэтому мы должны применять комплексные меры - ;
и разрешительные, и запретительные. Можно делать, как США, которые бомбят посевы наркотиков, опиумного мака в Колумбии. Наша техника позволяет полностью уничтожить посевы наркотика на территории Афганистана, Таджикистана и любого другого региона. Кроме того, спецслужбы могут взять под контроль все поставки наркотиков и повернуть этот канал в сторону от России. Спецслужбы США так и делают. Но запретительных мер мало. Если мы не хотим, чтобы молодежь употребляла наркотики, надо дать ей что-то взамен. Если мы признали, что наркомания - ;
болезнь, необходимо лекарство от нее.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне, заместитель председателя Комиссии по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи Николай Безбородов убежден в необходимости создания системы государственного и общественного сдерживания распространения наркомании. Это реально, если общество, все силовые структуры, все уровни власти учтут причины наркотической эпидемии в России и ее специфику.
В России уже есть положительный опыт организации наркологической помощи населению, детям. Совет Безопасности принял, а Президент РФ утвердил " Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и злоупотреблению ими на период до 2008 года " . Реализуется федеральная целевая программа " Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 1999-2001 годах " . Разработана концепция профилактики злоупотребления психотропными веществами в образовательной сфере и ряд других программ и концепций.
Однако есть и недостатки. Не хватает, а порой и вовсе отсутствует взаимодействие органов местного самоуправления, внутренних дел, федеральной безопасности, военного управления, образования и здравоохранения. Нет специалистов в этой области, материально-технической базы. Финансирование проводимых мероприятий осуществляется по остаточному принципу. Поэтому, сказал Николай Безбородов, борьбу с наркоманией необходимо считать государственной проблемой и приоритетной в организационном и финансовом плане. В федеральный закон " О наркотических средствах и психотропных веществах " необходимо внести поправку о принудительной наркологической помощи больным наркоманией в возрасте до 15 лет.
Возрастающая общественная активность говорит о том, что общество, хотя и не так быстро, но поворачивается лицом к проблеме наркотизации России, отметил заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков. Однако решение любой крупномасштабной задачи зависит прежде всего от воли первого руководителя. Поэтому очень важно, чтобы наркотическая проблема оказалась в поле зрения Президента России. Это стало бы серьезным подспорьем в работе законодателей.
Исходя из того, что масштабы незаконного оборота наркотиков и динамика распространения наркомании представляют угрозу национальной безопасности и целостности России, участники парламентских слушаний рекомендовали Президенту Российской Федерации по согласованию с Федеральным собранием и Государственным Советом разработать и утвердить новую концепцию государственной политики в этой области на 2002-2006 годы.
Государственной Думе - ;
создать при Председателе Государственной Думы Совет по законодательному обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту - ;
с учетом мирового опыта и реальных возможностей - ;
рассмотреть в I квартале 2002 года вопрос о целесообразности создания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять комплексное силовое противодействие незаконному обороту наркотиков в РФ. В рамках государственной политики особое внимание уделять профилактике наркомании среди детей и молодежи, укрепляя материально-техническую базу молодежного и детского спорта, расширяя систему действующих спортивных школ, детских дворовых команд, спортивных площадок.
С учетом того, что Россия и государства Центральной Азии являются своеобразным барьером на пути потока наркотиков, экстремистских элементов и нелегальной иммиграции из Афганистана в европейскую часть СНГ, участники слушаний сочли целесообразным проработать вопрос о совместных мерах государств-участников СНГ по укреплению границ Содружества с Афганистаном, в том числе и вопрос их материального обеспечения.
Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано обеспечить контроль за выполнением действующего законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
