|
27.06.2002
20:46 |
Отдаст ли государство долги гражданам? 
В 1995 году Президент РФ подписал Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", устанавливающий обязательства государства восстановить и обеспечить сохранность денежных сбережений россиян, помещенных в Сбербанк РФ до 20 июня 1991 года и в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования до 1 января 1992 года.
Согласно закону, "гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации, который гарантирован государственной собственностью в соответствии с нашей Конституцией и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства России". Внешний долг государство выплачивает исправно. А как обстоят дела с возвращением долга собственному народу? Об этом корреспонденту "ДП" рассказывает член Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Анатолий Иванов.
Федеральный бюджет
не в состоянии нести груз непомерных обязательств
-
Кроме закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", принято еще четыре закона, предполагающих переоформление всех гарантированных сбережений граждан России в целевые долговые обязательства, имеющие статус государственных ценных бумаг. Государство признало внутренний долг и собирается возместить его с учетом уровня инфляции.
Однако это не так просто, как кажется на первый взгляд. В ответе Алексея Кудрина на парламентский запрос, принятый Государственной Думой, говорится, что сумма внутреннего государственного долга составляет 345,54 млрд. рублей СССР. Если конвертировать их в нынешние рубли, учитывая требования законов и сроки закрытия вкладов, сумма возрастет приблизительно до 7,86 трлн. рублей. Предусмотренная в законах схема индексации ведет к значительным темпам прироста долга. Если бы, например, она применялась в 2001 году, то сумма выплат возросла более чем на 2 трлн. рублей. Учитывая, что по закону долговые обязательства Российской Федерации не могут обращаться более 30 лет, в ближайшие 30 лет на погашение и обслуживание только этой части государственного долга потребовалось бы 3-3,5 процента ВВП или 20-25 процентов всех расходов федерального бюджета.
Объем ежегодных выплат, считает правительство, даже рассчитанный на длительный срок, не позволит выделять средства, необходимые на развитие страны, в том числе и на социальные нужды, в течение 30 лет. А выпуск государственных ценных бумаг в объеме, превышающем объем ВВП, приведет к полной дестабилизации не только финансового рынка, но и всей финансово-кредитной системы. Как считает правительство, практически реализовать действующую концепцию восстановления сбережений россиян нереально. Наш федеральный бюджет не в состоянии нести груз непомерных обязательств.
Рубль СССР = 30 рублям Российской Федерации
Сумму долга установили следующим образом. Определили, сколько в то время стоила потребительская корзина и товары, которые в нее входили, и сравнили с их сегодняшней стоимостью. Таким образом вычислили стоимость долгового рубля. По закону она должна рассчитываться еженедельно, а сведения о ней периодически публиковаться. Расчет делается, но до сведения народа не доводится. Сегодня рубль СССР равен почти 30 нынешним рублям. Это значит, что, если у кого-то в Сбербанке РФ лежало 10 тысяч рублей, сегодня государство должно вернуть 300 тысяч. Но сделать это в настоящее время невозможно, во-первых, потому что сумма долга огромная, а, во-вторых, -
не принят закон о порядке обслуживания государственного долга. Президент Ельцин наложил на него вето. Если бы закон был принят, внутренний долг можно было бы перевести в целевые долговые обязательства. Бывший вкладчик получил бы на руки ценную бумагу, которая могла бы передаваться по наследству, с указанием суммы долга.
Сейчас государство выплачивает небольшую предварительную компенсацию: в пределах тысячи рублей получают россияне до 1936 года рождения, с 1 октября начнут получать те, кто родился до 1940 года. В случае смерти вкладчика на ритуальные услуги его наследники получают от государства до 6 тысяч рублей.
Правительство и несколько депутатов из фракции "Единство" внесли новые законопроекты, фактически одинаковые. В них предлагается выплачивать столько, сколько когда-то было на вкладах. Было у тебя 10 тысяч -
10 тысяч и получишь, да и то в течение 20 лет. Однако вкладчиков такая схема устроить не может: у нас "так долго не живут".
Сложилась тупиковая ситуация. Камень преткновения -
огромная сумма долга и то, что он должен быть возвращен с учетом инфляции. Надо искать компромиссный и реальный вариант. Правительство, как мне кажется, заниматься этим не собирается и свой законопроект из Думы не отзывает.
Компромиссное решение не за горами
Право ли государство в этом случае или нет? Думаю, нет. Пожилые люди в прежние времена, в основном, копили деньги на похороны. Накопили и отдали государству на сохранность. А оно их не сберегло. Тогда как сущность сберегательного банка заключается в том, чтобы ценности, ему доверенные, сберечь в полной мере. Поэтому сегодня государству необходимо восстановить свою репутацию и вернуть сумму, которая устроила бы вкладчиков. Как это сделать? Уверен, сумма долга 7,86 трлн. рублей -
или порядка 250 миллиардов долларов -
неверна. На самом деле она значительно меньше, поскольку большинство вкладчиков уже полностью или частично сняли средства с вкладов. Но даже если долг будет существенно уменьшен, например, до 150 млрд. долларов, он все равно окажется раза в два больше годового бюджета.
Чтобы начать серьезно решать проблему, необходимо знать реальную картину. Дума обратилась в Минфин и Сбербанк за точной информацией о размере, порядке расчета и структуре долга. Нам необходимо знать, сколько человек имело вклады, например: до 1000 рублей, до 5000, 7000, 10000 и свыше. Необходимо учесть и опыт решения этой проблемы в странах СНГ. Например, закон "О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины" ограничивает сумму выплат, вкладчиков разбивает на категории в зависимости от суммы вклада. Наши соседи решили вклад до 1000 гривен -
первая категория -
компенсировать полностью. В эту категорию вошло больше всего вкладчиков. Считается, что они помещали на книжку трудовые деньги, в основном, на похороны, поэтому им и будет выплачена полностью вся сумма. Тем, у кого было от 1001 до 1500, будут выплачивать 80 процентов. И так далее. Вкладчикам, имевшим 5000 гривен, предполагается вернуть 20 процентов сверх этой суммы. В Украине выплатить долг своим гражданам собираются за пять лет.
Рассчитывая ограничения, наши соседи учли даже то, что денежные средства в то время не были обеспечены товарами в полной мере: денег было больше, чем товаров. Это действительно так, хотя виновато здесь государство, а не его граждане.
Хотелось бы сказать и о том, что закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" предусматривает несколько форм обслуживания государственного долга. Речь идет не только о выплате денег, но и о приобретении акций продаваемых государством предприятий. Однако сейчас это нереально, поскольку подавляющее большинство предприятий государство уже продало. Можно было бы предусмотреть выплату долга товарами. Идея, на первый взгляд, привлекательна. Но что сегодня может "лежать на полках": фуфайки и кирзовые сапоги? Автомобили, квартиры, земля? Наверное, фуфайки и кирзовые сапоги у государства в наличии есть, но вряд ли они кому-нибудь нужны. Отдавать долги землей? Что с ней будет делать пенсионер? Пусть лучше государство ее продаст, а вырученные деньги пустит на выплату долга. Так что самая оптимальная форма выплаты, считаю, денежная.
Обозрение "Думская панорама"
Выскажите свое мнение на:
|
