Он сообщил, что выбросы в атмосферу составляют примерно 2,4 млн. тонн в черной металлургии и 3,4 млн. тонн - в цветной. 39 млн. тонн составляют выбросы токсичных отходов "на почву". Концентрация производства создает проблему для окружающей среды и здоровья человека. Причинами загрязнения является старение основных фондов, наличие не соответствующих экологическим нормам технологий, недостаточный объем инвестиций в обновление основных фондов, отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов и, как следствие, вынужденная переработка большего объема бедных руд.
Участники слушаний отметили, что указанные отрасли металлургии являются важнейшим элементом национальной экономики. Однако их деятельность сопровождается значительным поступлением загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты, образованием токсичных отходов всех классов опасности. В целом по металлургическому комплексу в 2001 году в атмосферу было выброшено 5 млн. 673 тысячи тонн загрязняющих веществ. Сброс загрязненных сточных вод в водоемы составил 1 млрд. куб. метров.
По объему образования токсичных отходов предприятия черной и цветной металлургии занимают первое место и дают, соответственно, 29% и 26% от общего объема промышленных отходов, и второе после предприятий энергетики место по загрязнению окружающей среды. Крупнейшие загрязнители атмосферного воздуха ═ металлургические центры: Кемерово, Магнитогорск, Нижний Тагил и Новокузнецк. Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты предприятиями черной металлургии в 2001 году составил 751,8 млн. тонн. Крупнейшие загрязнители атмосферы среди предприятий цветной металлургии ═ "Норильский никель" ═ 2 млн. 322,8 тыс. тонн загрязняющих веществ, "Медногорский медно-серный комбинат" - 91,1, "Братский алюминиевый завод" - 69,1, "Святогор" - 65,5, "Среднеуральский медеплавильный завод" - 58,3, "Красноярский металлургический завод" - 56,8 тысячи тонн.
Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты с предприятий цветной металлургии составил в 2001 году 439 млн. куб. метров.
Участники слушаний рекомендовали Госдуме ускорить принятие федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", провести анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды, принять участие в разработке экологической доктрины России.
Правительству ═ обязать заинтересованные министерства и ведомства разработать систему критериев определения неэффективных производственных мощностей в металлургической промышленности и программу их сокращения с подготовкой предложений о формировании источников ее финансирования, в том числе с привлечением средств международных банков; подготовить предложения по налоговому стимулированию развития и модернизации металлургической промышленности, изменению ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, не производимое в России.
Рекомендовано также привести нормативную базу в области охраны окружающей среды в соответствие с международными стандартами.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМУ РЕГИОНУ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ
В проекте парламентского запроса депутата Владимир Гришукова председателю Правительства Михаилу Касьянову говорится о крайне неудовлетворительном финансировании федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года".
═ Дальний Восток и Забайкалье, убежден автор запроса, имеют весьма важное геополитическое значение, определяют основы безопасности России в Азиатско-тихоокеанском регионе и поэтому всегда активно поддерживались государством.
Продолжая традиции государственной поддержки восточных регионов России, Правительство РФ в 1996 году разработало и утвердило федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2001 годы", которой с учетом ее большой государственной значимости был придан статус президентской.
Общий объем запланированных на ее выполнение инвестиций составлял 371 триллионов рублей (в ценах 1995 года), из которых 25 процентов приходилось на средства, выделяемые из федерального бюджета. Однако фактически за период 1995 -2001 годов доля государственной финансовой поддержки составила лишь 10,6 процента, что явилось основной причиной социально-экономического отставания Дальнего Востока и Забайкалья от других регионов России. К 2002 году промышленный потенциал здесь уменьшился по сравнению с 1991 годом на 46,2 процента, тогда как в целом по России - на 35,1. Объем валовых инвестиций сократился на 69 процентов. По России - на 66,8. В сложившихся условиях наметилась устойчивая тенденция оттока населения, численность которого за 10 лет уменьшилась на 12 процентов, или на 1 227 тысяч человек, говорится в парламентском запросе.
В этом году по поручению Президента РФ правительство утвердило новую редакцию федеральной целевой программы, срок ее реализации продлен до 2010 года. Теперь общий объем средств на ее финансирование составит 441 миллиардов рублей, в том числе из федерального бюджета - около 34 миллиардов рублей ежегодно.
Как показал анализ проекта закона о бюджете на 2003 год, Правительство РФ запланировало выделить только 900,1 миллиона рублей, или 2,6 процента запланированных средств. Это противоречит поручениям Президента Российской Федерации правительству предусмотреть государственную поддержку указанным регионам, сформулированным во время его поездок на Дальний Восток.
По мнению Государственной Думы, необходимо срочно исправить ситуацию, в противном случае вероятны необратимая деградация экономики Дальнего Востока и Забайкалья и полная потеря Россией своих позиций и сфер влияния в Азиатско-тихоокеанском регионе.
ЗА МОРЕ НАДО ПЛАТИТЬ?
В пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внесенном Сахалинской областной Думой в Государственную Думу, говорится, что на протяжении 3-х лет рыбаки, предприниматели, специалисты рыбохозяйственного комплекса, а также общественность России (в том числе Сахалинской области) всеми доступными методами и способами обращали внимание различных федеральных органов власти, Правительства РФ и Федерального Собрания на недопустимость в нынешних экономических условиях законодательно устанавливать плату за пользование водными биологическими ресурсами внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации.
Ни одна страна мира, владеющая водными биологическими ресурсами, не рассматривает их как источник пополнения бюджета, говорится в документе, а как важнейшее условие для обеспечения продовольственной безопасности своего населения.
Учитывая высокую затратность производства в условиях высокой технологии и организации производства, эти страны оказывают финансовую поддержку из государственных бюджетов своим рыбохозяйственным комплексам различными способами и в первую очередь бюджетным финансированием их производственной инфраструктуры.
Продовольствие из морепродуктов уже давно стало недоступным для подавляющего числа населения России, даже в регионах, территории которых непосредственно прилегают к зонам рыболовства, из-за непомерных налогов, кредитных ставок, большой стоимости электроэнергии, топлива, транспортных услуг и услуг связи, промысловых судов и орудий лова и так далее. Введение платы за пользование водными биологическими ресурсами, т.е. еще одного налога, уверены авторы законопроекта, сделает морепродукты, недоступными для всего населения России.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса России уже сейчас находятся в тяжелейшей экономической ситуации и не в состоянии в срок платить установленные налоги, отчисления во внебюджетные фонды и зарплату работникам. Не смогут рыбаки заплатить и за пользование водными биоресурсами. Экономическое положение большинства предприятий рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области катастрофическое. Не лучше и на предприятиях других рыбных регионов России.
Основная задача представленного законопроекта - избавить пользователей водными биологическими ресурсами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, от платы за пользование водными биологическими ресурсами, но оставить ее для иностранных граждан и российских юридических лиц с участием иностранного капитала.
БЕЗОПАСНЫЙ КОСМОС
Комитет Госдумы по безопасности подготовил к первому чтению законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О космической деятельности", устанавливающий нормативно-правовые нормы обеспечения безопасности космической деятельности.
Основные изменения и дополнения касаются раздела "Безопасность космической деятельности". В него предлагается включить статьи "Понятие безопасности космической деятельности", "Цели обеспечения безопасности космической деятельности", "Основные требования по обеспечению безопасности космической деятельности", "Права и обязанности членов экипажей пилотируемых космических объектов, должностных лиц и персонала при осуществлении космической деятельности" и "Особенности обеспечения безопасности космической деятельности при реализации космических проектов и (или) программ по международным договорам РФ".
Документ уточняет и дополняет компетенцию правительства, Российского авиационно-космического агентства, министерства обороны по вопросам обеспечения указанной деятельности.
Реализация законопроекта может потребовать дополнительное расходование средств из федерального бюджета, но не повлечет увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и не потребует изменения существующего налогового законодательства, отмечают разработчики законопроекта.
РОССИЯ И УЗБЕКИСТАН: СФЕРА ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РАСШИРЯЕТСЯ
Комитет Госдумы по обороне подготовил законопроект "О ратификации Соглашения между РФ и Республикой Узбекистан о совместном применении Военно-воздушных сил РФ и Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Республики Узбекистан в интересах обеспечения безопасности воздушного пространства РФ и РУ".
Уполномоченными органами сторон являются Министерство обороны РФ и Министерство обороны и Объединенный штаб Вооруженных Сил РУ.
Соглашение отвечает интересам РФ и служит дальнейшему усилению военно-политической интеграции двух стран, создает правовую базу для объединения усилий по обеспечению безопасности воздушного пространства на центрально-азиатском направлении, способствует развитию взаимоотношений в военной сфере и устанавливает порядок совместного применения сил и средств противовоздушной обороны (ПВО) и военно-воздушных сил (ВВС).
Состав сил и средств ПВО и ВВС обеих сторон определяется в соответствии с необходимостью решения следующих задач: охрана и защита государственных границ в воздушном пространстве; контроль за порядком использования воздушного пространства; оповещение об угрозе или факте воздушного нападения противника; оценка воздушной, радиоэлектронной и радиационной обстановки в районе действий сил и средств ПВО и ВВС; отражение воздушного нападения противника.
Расходы, связанные с боевым, техническим и тыловым обеспечением, обучением и подготовкой своих сил и средств ПВО и ВВС, стороны несут самостоятельно.
Соглашение предусматривает иной порядок перемещения продукции военного назначения, лекарственных и сильнодействующих средств через границу РФ, чем установленный законодательством РФ.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
БУДЕТ ЗАКРЕПЛЕНО ЗАКОНОДАТЕЛЬНО
Комитеты Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, по делам Федерации и региональной политике и по бюджету и налогам провели семинар-совещание председателей, руководителей комитетов по бюджету и вопросам местного самоуправления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на тему: "О проблемах и перспективах правового регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления".
Председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый рассказал, что разработаны два проекта федеральных законов - "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
Участники семинара-совещания отметили важность законодательного закрепления в 2003 году разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Они предложили: зафиксировать разграничение налоговых полномочий органов власти различного уровня и источников доходов на длительный период; отказаться от принятия на федеральном уровне решений, налагающих на региональные и местные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования; ввести механизм ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями и кредиторами.
В РОССИИ УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
Комитет Госдумы по охране здоровья и спорту провел совместное заседание с ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, на котором были рассмотрены проблемы социальной защиты медицинских работников.
По мнению выступавших, социально-экономическое положение медицинских работников нельзя назвать удовлетворительным. Основная причина состоит в недостаточном финансировании здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней и средств фондов обязательного медицинского страхования. Система финансирования здравоохранения не обеспечивает размер заработной платы медицинских работников на уровне прожиточного минимума. В результате падает их профессионализм, ухудшается качество медицинской помощи.
Отметив низкий уровень жизни медицинских работников, ведущий к росту социальной напряженности в отрасли, участники заседания признали меры, принимаемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти, недостаточными для повышения социального статуса медицинских работников.
Комитету и ЦК профсоюза работников здравоохранения рекомендовано усилить деятельность, направленную на улучшение социально-экономического положения работников здравоохранения, повышение их социального статуса. При этом, по мнению депутатов, приоритетными направлениями следует считать не только улучшение системы финансирования здравоохранения за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования, но и совершенствование оплаты труда, а также пенсионного обеспечения работников здравоохранения.
Комитету поручено подготовить и направить в депутатские объединения обращение с предложением поддержать поправки по проекту федерального бюджета на 2003 год, направленные на улучшение финансирования здравоохранения, и ускорить подготовку ко второму чтению законопроекта "О здравоохранении в РФ", усилив в нем раздел по социальной защите медицинских работников.
СОЦСТРАХ НА БЛАГО НАСЕЛЕНИЯ
На своем очередном заседании Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике обсудил предложенные правительством законопроекты.
Депутаты рекомендовали принять в первом чтении правительственный законопроект "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Доходы в нем заложены в сумме 129,56 млрд. рублей; расходы - 138,22. На оздоровление населения предусмотрено выделить 8,27 млрд. руб., в том числе ═ до 350 рублей на одного ребенка в сутки в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.
Комитет также рекомендовал принять в первом чтении законопроект "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан". Законопроект предусматривает установление тарифа взносов в Фонд в размере 3,0% от облагаемой базы, определяемой по правилам, установленным для исчисления единого социального налога. Тем самым обеспечивается эквивалентность размера отчислений в ФСС РФ уровню страхового обеспечения работника по болезни.
В ПЯТЕРКЕ ЛИДЕРОВ ПО СПИДУ
По инициативе депутатов фракции "Единство" Гаджимета Сафаралиева, Татьяны Яковлевой, Эльвиры Ермаковой в Государственной Думе состоялась пресс-конференция на тему "СПИД ═ угроза национальной безопасности России".
Открывая встречу с журналистами, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Г.Сафаралиев подчеркнул, что данная проблема "уже перестала быть чисто медицинской, став проблемой социальной и даже политической". Сегодня СПИД пугает именно своим "социальным продвижением" в новые группы населения и прежде всего в молодежь. К сожалению, "меры профилактики, и анти-СПИДовой рекламы, применяемые до сих пор, нигде - ни в России, ни в США - никакого эффекта пока не дали".
В стране, согласно официальной статистике зафиксировано 215 тысяч ВИЧ-инфицированных. На самом же деле (согласно последним данным ЮНИСЕФ, ООН и других международных организаций) - их насчитывается более одного миллиона. " И если ситуация останется без изменений, то через 5-6 лет, согласно прогнозу, большая часть дохода страны будет тратиться на лечение больных СПИДом. Ситуация в России может приблизиться к положению в африканских странах, среди которых уже есть страны с 30-процентным инфицированием населения".
Именно поэтому, убежден депутат, "фракция "Единство" избрала правильный курс борьбы с этим злом, выйдя вместе с российскими специалистами по иммунологии и вирусологии на международный уровень взаимодействия - с США, представительством ООН, другими международными организациями".
Заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева выразила мнение, что "без поддержки Минздрава, Правительства РФ и самых широких общественных организаций с этой проблемой не справиться. Здесь нужен комплексный подход.
А самое пристальное внимание необходимо уделять профилактике. Однако ═ как заявила депутат ═ бюджет 2003 года по этой статье расходов будет на 33 процента меньше, чем в 2002 году. При ситуации, когда на лечение ВИЧ-больного требуется от 7 до 25 тысяч долларов в год, становится ясно, что выделенных денег не хватит".
О прогнозах распространения СПИДа рассказал присутствующим руководитель группы НИИ вирусологии МГУ доктор Э.Карамов. "Только этом году, сообщил он, было опубликовано несколько прогнозов распространения СПИДа в России, причем большинство из них зарубежные. К сожалению, практически нет российских прогнозных оценок. Как результат ═ не удалось предупредить взрывообразный рост ВИЧ-инфицированных в стране. И сейчас Россия по темпам роста заболеваемости входит в лидирующую пятерку государств мира". По зарубежным оценкам к 2010 году в России будет от 5 до 8 миллионов инфицированных. Этот прогноз впрочем можно назвать оптимистическим. По данным Мирового банка их число может вырасти до 14 миллионов.
Отвечая на вопросы журналистов, депутат Г.Сафаралиев еще раз подчеркнул, что профилактика СПИДа не должна сводиться только к вакцинации или применению новых лекарств. "Создание специальных образовательных программ должно охватить в том числе и системы образования по Интернету для школьников, начиная с 6-го класса". Необходима также профилактика таких социальных бед, как наркомания, беспризорность, не менее активно способствующих распространению СПИДа. А в законодательной сфере борьба с иммунодефицитом "не должна противоречить международным нормам, как сложилось ныне в законодательстве России". Депутат сообщил присутствующим, что в Думе "создана рабочая группа, которая занята обновлением законопроекта о борьбе со СПИДом".
АБОРТ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ЖИЗНИ
Как защитить жизнь еще нерожденных детей? Проект закона, преследующего цель повысить рождаемость в России, дать социально-экономические и морально-нравственные основы для этого важного дела, представил на пресс-конференции заместитель председателя Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Чуев ("Единство").
Открывая встречу, депутат проинформировал журналистов, что Россия сегодня "стала первой в мире страной по количеству абортов". По разным оценкам их производится от 2 до 4 миллионов в год - больше чем в Африке, Латинской Америке и многих других странах. И это - одна из причин убыли населения". Как сообщил депутат, фракцией "Единство" были внесены в Госдуму поправки и изменения в существующий закон.
"Закон обязан дать женщине право прерывать беременность лишь до 12 недель ее течения, а после этого срока следует признать аборт недопустимым", заявил А.Чуев. В связи с предполагаемым новшеством депутат предложил внести в Уголовный кодекс изменения, "которые бы освободили врачей от ответственности за неоказание медицинской помощи в случае требования необоснованного прерывания беременности (за исключением специальных медицинских показаний)". А.Чуев высказал уверенность, что многие депутаты Госдумы поддержат фракцию "Единство" в таком начинании.
Взявший слово акушер-гинеколог Спасо-Перовского госпиталя милосердия Р.Гетманов ═ отец восьмерых детей ═ поддержал инициативу депутата. Врач разъяснил, "насколько может повредить будущему поколению и самой женщине даже кажущаяся безвредной процедура микро-аборта". Однако даже врач не мог обойти в нынешнем законодательстве, поскольку уже "и многодетность трактуют в качестве "железного" аргумента для добровольного прерывания беременности на поздних сроках, хотя в мировой юридической практике такое действие трактуются как "умышленное убийство".
Священник - отец Максим (М.Обухов) также говорил о недопустимости поздних абортов, запрещенных церковными нормами. Он сетовал на то, что "отношение к абортам в России стало более чем либеральным. И это происходит несмотря на то, что моральные нормы всех стран трактуют подобные процедуры как преступления против жизни".
Вопросы, заданные представителями СМИ, заставили обратить внимание на непомерные денежные суммы, необходимые не только для рождения, но и для воспитания будущих граждан России, когда одни только роды стоят до 36 тысяч рублей. А как жить и воспитывать ребенка при ухудшающейся финансово-экономической ситуации в стране, никто ответа не дает, говорили на пресс-конференции.
Депутат А.Чуев согласился с тем, что "одними законопроектами вопрос повышения рождаемости в России решен быть не может". Поэтому, как заверил депутат, фракция "Единство" будет "вносить целый ряд законопроектов, направленных непосредственно на поддержку материнства и детства, в том числе на поддержку детей, оставшихся без родителей".
ИЗ ПЕРВЫХ РУК
В Государственной Думе завершилась двухдневная стажировка руководителей пресс-служб (пресс-секретарей) законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По инициативе Аппарата Государственной Думы в Москву были приглашены представители региональных пресс-служб законодательных собраний Российской Федерации на традиционную ежегодную стажировку для обсуждения актуальных проблем освещения в прессе законотворческой работы депутатов. Участники семинара, прибывшие из разных областей и республик, получили возможность ознакомиться с работой Государственной Думы и Совета Федерации, участвовали в организованных пресс-службами Госдумы и Совета Федерации семинарах и "круглых столах", посвященных вопросам взаимодействия прессы и законодательных органов власти.
Перед слушателями выступили Председатель Государственной Думы Геннадий Селезнев, руководитель Аппарата Государственной Думы Александр Лоторев, лидеры фракций, председатели комитетов обеих палат, а также руководители подразделений Аппарата Госдумы и Совета Федерации.
От редакции: подробная информация об этом мероприятии будет опубликована в одном из ближайших номеров "Думской панорамы".
В новый год ═ с новым бюджетом
Пресс-служба Государственной Думы подготовила специально для регионов России радиопрограмму: "О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2003 ГОД".
Внесенный Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Госдуму проект федерального бюджета на 2003 год - бездефицитный. Предполагаемые доходы превышают предполагаемые расходы на 0,5 процента. В значительной степени увеличено финансирование статей: национальная оборона, судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, социальная политика, здравоохранение, образование. Природные катаклизмы, наводнения и пожары, потрясшие Россию в этом году заставили Правительство увеличить расходы на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Впереди у парламентариев еще много работы, согласований и переговоров. Однако уже сегодня можно надеяться, что законопроект будет принят в установленные сроки. В новый год Россия войдет с новым бюджетом.
В передаче принимают участие: председатель Комитета по энергетике, транспорту и связи, заместитель руководителя фракции "Единство" В. Катренко; заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам В. Гальченко; заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам М. Задорнов; член фракции КПРФ, заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству А. Аксаков.
Программу можно услышать в Интернете по адресу: www.duma.gov.ru или заказать в Отделе парламентского радио Пресс-службы (тел.: 292-18-63).
Обозрение "Думская панорама"
